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矿业应定位为第一产业

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矿业应定位为第一产业

发布日期:2015-07-06 15:51 来源: 点击:

    在中国,应把属于第二产业的矿业重新定位为第一产业。这不仅有利于矿业资源的保护和有效开发,而且有利于中国企业“走出去”。


    中国是一个矿产资源大国,矿产资源潜在的价值总量为世界第三,但是人均占有量只有世界平均水平的一半,而石油、铁矿石、铜矿、铝土矿和钾盐对外依存度均超过了50%。未来10-20年,中国45种主要矿产资源,其中有25种资源将会出现不同程度的短缺,将直接影响中国经济的快速发展。


    改革开放之后,中国全面融入全球经济,经济的快速发展带来了资源能源问题的突出。为此,中国制定了“两种资源、两个市场”的指导方针,确定了中国矿产资源战略和矿业发展战略。其中,比较著名的就是“走出去”战略了。但这个战略没有回答怎么“走出去”,“走出去”怎么干的问题?这使“走出去”的企业,在实践中走了许多弯路。为此,一些企业提出了“规模、有效、可持续”的“走出去”原则,不失为一个很好的结合和补充。


    相比之下,美国人对待能源外交的策略要显得老道得多。美国国务卿希拉里提出了“可承受、可依赖、可持续”的能源外交战略。所谓“可承受”,是指能源(石油、天然气)价格和国家能源安全在可承受的范围之内;所谓“可依赖”,是指友好国家(沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔、加拿大、墨西哥)对美国的能源保障和供给在任何情况下都可以保证和可靠;所谓“可持续”,就是指绿色发展,永续发展。美国的这个策略实际可操作性比较强。


    目前,中国矿业界讨论比较多的问题是“中国矿业产业如何定位”。定位必须从理论和性质上解决两个问题:一是矿业的覆盖范围问题,二是矿业在“一、二、三次产业”中的归属问题。从理论上讲,矿业是从自然界直接采掘的矿物原料。从常识而言,人类从自然界获取的物质和能量,90%的矿物能源是能量消费,70%的矿产品或加工产品是制造业原材料。从产业分类基础讲,引用“农业、工业、商业”的分类概念,人类经济活动可分为:第一产业(农业、畜牧业、林业和矿业等);第二产业(主要是制造业、建筑业、二次能源产业等);第三产业(服务业,包括运输业、信息业等)。这样的划分比较科学,也符合矿业的根本属性。


    国际上,把矿业归属在“一、二、三次产业”中的第一产业。按照国际惯例,全球大多数矿业资源丰富的国家都把矿业划为第一产业,摆在农业之后。中国则把矿业划为第二产业,矿业属于工业产业。这种划分更多的是参考了“农业、工业、商业”的分类概念。其实,根据矿业的技术经济属性,应该将其从第二产业调整到第一产业,使之成为国民经济发展的基础产业,而不是支柱产业。


    这样做的理由有四:一是准确反映中国工业化的水平。如果说制造业创造了更多的附加值,那么矿业发展则是消耗了更多的自然资源;二是矿业应和农业、林业一样,作为基础产业对待,这样国家就可以采取更为宽松的扶持政策,进行保护性开采或可持续性开采,更为重要的是提高矿业资源的利用率;三是国家资本积累不能过度依靠矿业资源,工业化初期的原始积累阶段可以容忍,但是现在就不可再容忍;四是矿业不属于工业体系部门管理,而是基础产业部门管理,适应经济全球化的大趋势,有利于参与国际矿业竞争和合作。


    实际上,矿业就是探矿和采矿,资源是国家所有,储量是企业或投资者所有。根据中国国情和文化,定位不定位都不影响开发矿业。中国许多事,都是先干起来了,也就是已经有了实践才有后面的理论完善,所以说定位准不准都不会影响矿业的发展。但是,准确定位矿业归属,有利于中国经济的可持续发展,有利于不可再生的矿业资源的保护和有效开发,有利于中国企业“走出去”参与国际竞争与合作。


    国际大趋势毕竟是劳动和资本从一、二产业向第三产业转移,生产性服务业和消费性服务业规模越来越大。我国若把矿业归属和定位于第一产业,与国与民都有利。

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